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制度是個技術活

發布日期:[2017-05-31]   共閱 []

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文:青島君成管理咨詢  編輯

按《辭?!返慕饈?,制度的是指要求組織成員共同遵守的,按一定程序辦事的規程。

漢語中“制”有節制、限制的意思,“度”有尺度、標準的意思。

這兩個字結合起來,表明制度是節制人們行為的尺度。

對制度的這種解釋應該說是最通俗的,但是,在學者們看來,制度并沒有這樣簡單。

 

先說一下大家對制度的普遍要求:

作為一個制度,首先應該具備以下特質:

第一,制度是一種行為規則和活動空間、范圍。

它不僅約束人們的行為,又為人們提供了可以自由活動的空間。也就是說,制度不僅告訴人們不能、禁止和如何做什么,同時也告訴人們能、可以自由選擇地去做什么,這兩種作用是同等重要的,不能厚彼薄此,只顧其一。

 第二,制度是一系列權利和義務或責任的集合。

這是從另一個角度界定了制度的行為約束和活動空間的雙重作用。制度安排的核心就是確定各類人的權利及其相對稱的責任,權利實質就是規定人們的行為規則和活動空間,義務則是行使權利后的約束與責任。無權利人們也將不承擔義務,無義務人們將濫用權利,兩者均導致制度的毀滅。 

第三,廣義而言,制度不僅是正式的、理性化的、系統化的、形成于文字的行為規范,同時也是非正式的、非理性化的、非系統化的、不成文的行為規范,如道德、觀念、習慣、風俗等。

成文的制度只是名義上的,運行中的制度則是實際的,兩者并不相等,甚至有時相去甚遠,名實完全不符。

 

除了這些之外,制度還有一些品質必須具備,否則就不是好制度:

 

(1)習慣性。

無論是正式規則還是非正式規則都具有習慣性特點,都是歷史的一種沉淀。非正式規則的習俗是歷史沉淀,正式制度安排多少也具有歷史重復性特點,先有重復性,而后被固定下來。都是最初被某些人發現某種規則有利可圖,而后被堅持下來,接著被更多的人所接受,最后成為一種習慣。

 (2)確定性。

只要是制度,都告訴人們能干什么、不能干什么,都給人類行為劃定了邊界。也正是具有這樣的特點,才能為人類行為提供穩定的預期。一個有效的規則必須從兩個方面看都是確定的:必須是可知的、透明的;必須能夠對未來提供可靠的指導。由于制度具有確定性,一般人都能夠清晰地把握制度的信號,知道違反制度帶來的后果,對自己行為的影響是清楚的。 

(3)公平性。

公平性是指同樣的行為遵守同樣的規定。從縱向看,只要是同一行為,前天進行、昨天進行、今天進行和明天進行,一般都會按照相同的規則進行;從橫向看,無論是你、是我,還是他,只要是相同性質的事件,一般都遵從相同的規則。按照公平性,在沒有特別理由的情況下,制度對所有人都是同樣適用的,沒有區別對待的情況,沒有歧視性。

(4)連續穩定性。

事物處于不間斷的變化中,但這種變化是連續進行的,并常常呈現出相對穩定的狀態。因此,制度也應保持其連續性、穩定性,特別是上下層次、前后時序要保持連續性和穩定性。不穩定的制度是思想上、政治上不成熟的一種標志。在人治的條件下,制度一般脆弱多變,而法治則有助于克服人治的隨意性、片面性和局限性。當然,要求制度完全不變是不可能的,也是不應該的,但制度的基本走向不能變,只能不斷修訂、充實、完善、配套。 

(5)權威性。

制度的權威性是指制度對于特定的制度執行者和制度對象具有強制性的約束力,不管人們是否愿意,都必須堅決執行,而不能任意違反,否則就要受到一定的處罰。如果把制度設計過分寄希望于人們的自覺自愿,不注重提高制度的權威性,那就不能不說是在制度建設上陷入了誤區。

 

不過,制度還有一個最重要的關鍵點,就是實用性,話不多書,下面舉幾個例子:

 

例子1:哪怕是一群流氓,靠好的制度也能建立文明的國家,澳大利亞就是例子。

英國人首先把澳大利亞作為一個流放囚犯的地方。1788年1月18日,菲利普船長率領戰艦押解700多名犯人來到這個不毛之地,11月26日,英國流放到澳的第一批犯人抵悉尼灣,英開始在澳建立殖民地,后來這一天被定為澳大利亞國慶日。
  此后80年間共有16萬英國犯人被流放到此,澳洲被戲稱為囚犯創造的國家。如今的澳洲生活富余,井然有序,可見制度的力量。
例子2:如何防止被同伙拋棄
據說盜墓一般要兩個人,比如打一個洞,其中一人下去取珠寶玉器,另一人上面用繩子系上來,但一開始,經常發生了拉繩人見財起異拋棄下面同伙而去的事。于是演變為盜墓團伙以父子居多,但也發生了兒子扔下墓里親爹的事。最后行成行規:兒子下去取貨,老子上面拉繩子,就再沒出現過把人落在墓坑的事。
例子3:如何分粥
有七個人曾經住在一起,每天分一大桶粥。要命的是,粥每天都是不夠的。一開始,他們抓鬮決定誰來分粥,每天輪一個。于是乎每周下來,他們只有一天是飽的,就是自己分粥的那一天。后來他們開始推選出一個道德高尚的人出來分粥。強權就會產生腐敗,大家開始挖空心思去討好他,賄賂他,搞得整個小團.體烏煙障氣。然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委會,互相攻擊扯皮下來,粥吃到嘴里全是涼的。
最后想出來一個方法:輪流分粥,但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的,每人都盡量分得平均,就算不平,也只能認了。大家快快樂樂,和和氣氣,日子越過越好。

同樣是七個人,不同的分配制度,就會有不同的風氣。
    沒有組織制度的組織是危險的,合理的組織制度,必然是授權與監督同時存在的,既相信你的能力,又懷疑你的本性,但我要用制度來激發你性格中天使的一面,還要用制度來威懾你惡魔的一面。如果只有前者,再好的制度.也終將會毀于一旦,因為“人不為己天誅地滅”是人的天性;如果只有后一樣,那就是暴政,也不能長久,因為人性中崇尚自由與平等的信念必然噴發。只有兩者的結合,陰陽相濟,才會保證組織制度的健康良性的發展。

可見,制度這東西真不是隨便寫寫那么簡單,你說呢?


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